对讲机“模转数”之惑怎解？

浏览次数：1605 | 日期：2015-07-13

对讲机“模转数”之惑怎解？

“自2011年1月1日起，停止对150MHz、400MHz频段内模拟对讲机设备的型号核准，已取得型号核准证的模拟对讲机设备在型号核准证到期后不再予以办理延期手续；到2016年，我国将全面禁止模拟对讲机生产和销售，模拟对讲机将被数字专用对讲机完全取代而退出市场。”这是我国对150MHz、 400MHz频段专用模拟对讲机的生产、销售、使用等环节逐步向数字化过渡所确定的时间表和路线图，意味着专用对讲机通信被“强制”进入“模转数”倒计时。那么时已过半，市场对“模转数”的推进作何反应？“模转数”能如期而至吗？带着这些问题，湖北省荆门市无管处从2014年开始就着手对本市对讲机通信数字化进程展开深入细致的调查研究。调查结果表明，“模转数”进展情况不尽如人意，既有难度和阻力，又存在困惑与窘境，需要积极引导并拿出切实可行的应对之策逐一破解。

现状：“模转数”进程难达预期

对讲机的使用量、普及率与经济发展与城镇化进程相适应。“模转数”的愿望是尽快让数字机取代模拟机，提高频谱利用率，促进数字对讲机的健康发展。但是这一天的到来市场因素不容小觑，现阶段期望由用户端来推动“模转数”是不现实的，这也正是“模转数”进程中的窘境与困惑。

一是模拟对讲机产销旺市犹存。目前，取得型号核准5年有效期资质的模拟对讲机库存量仍然较大，超过有效期还在继续生产的也不在少数，数以百计的制造商从模拟机转产数字机并没有完全准备就绪，地下小作坊非法仿制组装的产品占据着相当大的市场份额。销售市场调查显示，经过型号核准的模拟对讲机市场拥有量只占到30%，这就是说近70%的市场被仿制品所占据。对模拟对讲机生产、销售的监督检查将面临十分复杂的问题和困难。因此，在模拟机市场仍有需求的现状下，短期内难以做到模拟机产销“急刹车”。

二是模拟对讲机用户存在多样化。“模转数”是为了更好地满足用户对专用通信终端及系统日益增长的需求，然而这种需求也是多样化的。一方面地区经济发展不平衡带来需求的差异化。“模转数”如期完成在很大程度上取决于经济实力。90%以上受访用户都能认识到“模转数”的重要性，但明确表示如期换用数字机的用户只占四成，绝大部分用户是想换而买不起。另一方面不同层次、不同业务、不同行业有不一样的需求，存在高、中、低端不同需求。对于个体或者服务行业使用者来说，他们在语音的需求外并没有更多的新技术需要，数字化意愿不高。不论是从技术角度，还是从完成业务方面，模拟对讲机都能完全满足用户需要，更重要的是由于价格低，因此用户更愿意选择模拟机。现阶段期望由这部分用户来推动“模转数”显然是不现实的，需要一个市场接受的过程。

三是“模转数”资金投入困难重重。2016年后模拟对讲机禁止使用，这就意味着已经在使用的模拟机将报废或更新换代为数字对讲机。从全国来看，国内现存上千万台模拟对讲机是一笔庞大的资产，约有近百亿元，一刀切之后谁来买单？各级政府财政还没有这方面的项目预算。就荆门市而言，模拟对讲机的规模化应用也是在改革开放以后特别是在经济发展较快的近几年。水利、电力、公共管理和公安交管等一些特殊而庞大的用户群体对讲机通信系统大都是模拟系统或MPT1327信令的模拟集群系统，也是近几年才装备起来的，还未到报废期，“模转数”资金取向不明确，大量的资金投入困难重重。因此，市场的需求和用户的经济承受能力有限是制约对讲机“模转数”的重要因素，必须加以高度重视。

对策：多管齐下稳步推进

数字对讲机成为未来主流是不可逆转的必然趋势，但也应该看到“模转数”进程也不是一蹴而就的，这是任何一项新技术在推广应用过程中都无法避免的。在市场经济环境下，市场的调和能力和承载能力起着关键性作用。为此，我们必须加倍重视，积极应对，科学地加以引导，变困境为顺境，使对讲机“模转数”工作按照国家规定的“时间表、路线图”稳步推进。

首先，广泛深入地开展对讲机“模转数”宣传，增强设台用户意识势在必行。一方面，通过广播电视、报纸杂志等传统媒介以及门户网站、公益短信等新媒体大力宣传“模转数”的重要意义，传达国家和省相关部门对“模转数”的政策和部署，适时提醒设台单位和个人提前做好对讲机“模转数”的过渡准备工作。另一方面，通过受理新用户设台申请，明确告知国家“模转数”的“时间表、路线图”，引导新设台用户直接进入数字化的序列，提前修筑宽敞的“六车道”，成为数字化的最初受益者与先行者。此外，还可以通过数字对讲机生产商和销售商的演示会与培训会，介绍数字机通信的发展趋势，展示数字机的技术优势，让广大台站用户对“模转数”有更清晰的认识。

其次，要保证新旧对讲机频率规划的平滑过渡。工信部无[2009]666号文件对过去近30年来对讲机管理政策进行了清理和整合，已收回了民航、铁路、公安、气象等部门的部分150MHz、400MHz频段专用对讲机频率，各地无线电管理机构进行了重新分配和指配。从荆门市的情况来看，在对150MHz、400MHz频段专用对讲频率进行规划时已经充分考虑过渡期内广大对讲机用户的实际情况，既保证新旧对讲机频率规划的平滑过渡，满足各部门专用对讲机频率需求，又能与现有专用对讲机频率有机衔接。一要针对专用对讲机用户业务的使用范围进行分类。明确划定固定区域、市内区域、跨市区域和水上区域四类专用对讲机用户。二要做好现有模拟对讲机频率协调。对于工信部666号文件实施后新的设台申请，必须按照新规划实施，坚决杜绝组建模拟对讲机系统；现有合法对讲机用户暂不改变使用，频率台站执照到期后不再延期，按新规划重新指配频率。三要实事求是，从实际出发。调整模拟对讲机频率使用涉及多方面复杂的利益关系，要研究可能出现的各种情况，在个案处理上要尊重客观存在事实区别对待，分阶段和分类别调整模拟频率。

再次，可引入民间资本构建公共网平台。政府投资的公共管理和行业对讲机系统都具有一定的规模，推进系统数字化升级的能力毋庸置疑，促使其更新换代正当其时。但是从市场调查的现状看，模拟对讲机使用群体“散户”占有绝大多数，不论从科学规划使用频谱资源的角度考虑，还是从用户经济承受力方面衡量，组建数字对讲机公共网，让大量的“散户”进入公共网值得尝试。政府相关部门应鼓励和引导民间资本参与对讲机“模转数”建设，推动资源共享，结合“模转数”工作的特点，拓宽民间资本的投资渠道和参与范围，引导民间资本通过多种方式进行对讲机数字化改造，积极为民间资本参与“模转数”进程创造良好的发展环境，给设台用户提供更加便捷、优惠和多样化的服务

来源：中国信息产业网-人民邮电报